陈 鼎
一、背景与意义
温岭市地处浙江东南沿海，辖11个镇5个街道，836个行政村，人口116万，其中农村人口97万。改革开放以来，温岭市占据了先发之优势，社会经济实现了跨越式发展，农村有了长足的进步。然而，在新的形势下面，一些村的班子合力不强，“两委”关系不顺，部分村干部素质不高，富民强村、解决群众矛盾能力缺乏，党和政府的有些政策法规在一些村里难以落实，村级组织的管理和服务水平尚不能够满足农民多元化的需求；有些村的工作主要靠村“两委”干部的责任心和自觉性，即使村里的社会管理和公共服务工作干得不好，某种程度上说，基层政府也难以指责和“制约”村干部。基于此，在农村地区通过派遣专职驻村指导员等形式，加强村级组织的管理，促进新农村建设，更好地服务于群众，已到了迫在眉睫的地步了。自2004年开始，按照省委统一部署，温岭市每年都从市直各单位抽调大量优秀党员干部以农村指导员身份入驻行政村。2007年起又在取得试点经验的基础上，由点到面加大推进农村指导员专职化的力度。在该年度下派的754名农村指导员当中，台州市派11人、温岭市派126人，镇派627人。现全市已有10个镇（街道）实现驻村指导员完全专职化（专职化率达90%）。一年来，各镇（街道）通过完善制度，加强管理、鼓励创新、培训交流等措施，使得全市农村指导员工作上了一个新的台阶。尤其随着农村专职指导员制度的推进，基本实现了“联村、兼职”向“驻村、专职”的转变，促进了党委政府工作重心下移，改进了基层干部工作作风，融洽了党群干群关系，实现了农村稳定和谐发展。
二、主要做法
可以说，温岭市农村专职指导员制度的推出来之不易，它是在基层长期实践中经过不断酝酿和探索才得以实现的。当然这一过程是与各级党委政府的高度重视，以及市、镇（街道）农指办的辛勤工作是分不开的。但从根本上说，在实践中不断完善和提高农村工作指导员专职化水平还主要依靠制度和创新。
（一）以制度为平台强化对专职指导员的管理
1、建立专职驻村制度，积极推行指导员专职化。各镇（街道）按照“因村派人、因人定村”和“双向选择、竞争择优”的原则，充分发挥指导员的自身特长和业务优势，及所驻村的规模大小、经济强弱、工作难易程度等实际情况，精心选人，科学选配，努力做到选派人员的优化配置，实行一人一村，对号驻入。尤其加强各党建工作薄弱村、信访矛盾突出村和新农村建设重点村的指导员力量，派驻工作能力强的同志，并指派领导干部加强指导和联系。同时，把选派指导员与培养优秀年青干部相结合，把专职指导员岗位作为年青干部锻炼的平台，有意识地给年轻干部压担子，把他们派驻到村情相对复杂、任务相对繁重的村，在基层工作实践中锻炼能力、增长才干。
2、建立任期承诺制度，大力加强目标管理。指导员在驻村工作期间实行个人情况“三公开”和工作情况“双承诺”，即在村务公开栏中和通过便民联系卡等方式公开个人身份、联系方式、主要工作职责，同时结合所驻村一年工作计划，提出驻村工作任期目标，在全村党员、村民代表会议上作出公开承诺，并在村务公开栏公开承诺书，促使指导员集中精力抓好各项工作任务的落实。
3、建立考勤督查制度，着力加强日常管理。建立指导员考勤登记簿，严格按镇机关干部管理办法执行请（销）假制度，坚持每周三个以上工作日的下村时间。驻村考勤工作每月汇总报镇指导员管理办公室（市派的报市指导员办公室）。同时成立市、镇（街道）两级督查小组，进行经常性督促检查及明查暗访，对驻村不到位的进行及时督查，对有损党员干部形象行为的进行严肃批评，并相应扣除其下村补贴及考核奖金，同时取消年度评优资格。
4、建立例会交流制度，全面加强工作管理。根据镇（街道）的实际，对指导员工作分别实行“管理区、工作片和直接管理”三种模式，全面推行周报告、月例会、季交流制度。即：以片为单位，每周定期召开指导员工作例会，将驻村工作情况及时总结整理，由片领导检查签字后报镇指导员管理办公室；由镇指导员办公室牵头，汇报工作，布置任务，并将当月工作内容和下月工作计划上报镇党委；由镇党委每季组织一次经验交流，相互学习。市派指导员全部纳入镇（街道）统一管理。
5、建立述职评议制度，着重突出绩效管理。制订出台《温岭市农村工作专职指导员管理若干规定》、《温岭市农村指导员考核办法》等，要求各镇（街道）从自己的实际出发，制定有关制度。如石桥头镇在村级换届选举结束后，镇党委在全镇各村部署指导员工作综合测评，对干部、党员、群众满意度较低的指导员，镇党委实行召回制度，重新派驻指导员，并将此作为年度考核和评优的重要依据。
（二）以创新为载体全力推进专职指导员工作的开展
1、成立指导员工作室。指导员工作室有舆情采撷、政策宣讲、科普传播、纠纷调解、全程代理、帮困救助、为民服务、富民强村等八大功能。台州市派指导员邢国良（驻箬横镇和平村）工作室成立后，城北街道要求16个村的指导员都要建立以自己名字命名的工作室，九份村李宏贵（市交通局）工作室和花桥村林丽萍（市广播电台）广播室相继建立，有力地促进了指导员工作的规范化。指导员工作室既方便了群众，也让指导员有了一个施展才华的平台，扩大了指导员工作影响力。
2、组成指导员服务团。市派指导员来自不同单位，能力特长各不相同，单独开展服务活动难度大，一起参与效果好，大家的积极性也更高。市农指办以镇（街道）市派指导员联络组为单位，成立指导员服务团。如温桥服务团由8名市农村指导员（包括台州市派1名）和1名科技特派员组成，自2007年11月成立以来，除完成各自驻村任务外，至今开展了大型活动四次，小型活动多次，为村民宣讲法律法规，为种植养殖户传授农技知识等，受到当地群众的欢迎。
3、实施做千件好事工程。要求指导员开展做千件好事活动，倡议每人每月为所驻村做一件好事。广大指导员积极响应，收到了较好的效果。指导员也感觉到有事情可做了，群众的评价也提高了，从而拉近了与百姓的距离。如通过开展送“科技、文化、服务” 三下乡活动，有100多位指导员给所驻村的农民群众送去特殊的精神年货：有十七大精神宣传资料、欢乐喜庆的春联、科普读物、计划生育、精神文明宣传资料以及科技服务团现场咨询等。滨海镇下盛村指导员江圣标为村民们送去了1500多册农村科普读物。
4、推行“一线工作法”。温岭市委还专门发文，要求指导员带着问题深入农村、带着思考深入基层、带着感情深入群众，着力实施“一线工作法”，使农村问题在一线解决，工作在一线推进。如连续四批担任指导员的市国土局孙增根进驻大溪镇塘岭村后，在不到半年的时间里就解决了班子不团结和集体经济薄弱等问题，彻底摘掉了“后进村”的帽子。
三、初步成效
温岭市自推行驻村指导员专职化制度以来，已经取得了初步成效，主要体现在以下几个方面。
一是优化干部配置、转变工作作风、进一步提高了基层政府工作效能。通过指导员专职驻村，打破了行政机构与事业单位的界限，使更多干部从事务性工作中摆脱出来，充实到农村一线，干部的角色意识有了较大的转变，学习的自觉性和主动性得到普遍提高，能够沉下心来学习农村政策法规和农村业务知识，虚心向老干部、老党员学习农村工作方法，边学边干，学以致用，切实增强了为民服务的本领，使干部真正做到密切联系群众，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所盼。
二是通过开展调查研究，宣传方针政策，加强了党委、政府对农村工作的领导和指导。广大指导员把村情民意调查，作为进村到岗后的第一项工作，深入农村，走门串户，体民情，访民意，了解和掌握了大量真实情况，为各级党委、政府和有关部门加强和改进“三农”工作提供了可靠依据。
三是关爱弱势群体，化解矛盾纠纷，维护了农村社会的和谐稳定。广大指导员充分发挥自身优势，紧紧依靠乡（镇）、村两级党组织和广大群众，通过耐心细致的工作，认真解决群众反映强烈的问题，妥善调处群众之间的矛盾纠纷。
四是理清发展思路，兴办实事好事，有力地推进了新农村建设。广大农村工作指导员在摸清村情的基础上，与镇村干部一起共商发展大计，积极帮助所驻村制定发展规划；在实施村庄整治工程、加强基础设施建设、发展特色产业、开展农民素质培训等方面都做了大量工作，有力地促进了新农村建设，使得农民得到了实实在在的好处。如九份村指导员李宏贵在创建浙江省示范村过程中和村干部一起修路、改厕、建公园，样样出力，发挥了积极的作用。
五是沟通两委关系，加强组织建设，增强了党在农村基层的执政能力。广大指导员到位后，针对一些地方基层组织班子涣散、战斗力不强、后继乏人、工作难以开展的状况，重点围绕村“两委”班子建设和党员队伍建设，认真组织党员学习，严格党内生活，促进村两委班子的团结，确保村级组织的正常运行。
六是经受基层磨炼，服务“三农”工作，一批年轻干部在实践中增长了才干。广大指导员通过深入群众、依靠群众，不断地磨炼自己，拓展了视野，提高了政策理论水平，增强了调查研究、做群众工作和处理突发事件的能力，在实践中经风雨、受锻炼、长才干，也增进了对农民群众的感情，为全社会进一步形成关心支持“三农”的氛围打下了良好基础。
四、有待解决的问题
首先是“角色错位”的问题。专职驻村指导员主要是监督、指导村干部开展工作，发挥好联系村两委会、农村党员群众与上级党组织的桥梁纽带作用。作为驻村指导员，不能忽视村干部的主体地位。在工作中既要发挥“引导、督导、协助、协调”的作用，又要讲究工作方式方法；既做村干部的参谋，又当老百姓的朋友；做到指导不指挥，统揽不包揽，支持不争功，监督不对立，办事不推诿。
其次是“形象跌落”的问题。驻村指导员工作管好了可以出成效，树形像，管差了就会使制度走过场、失民心。要防止有的指导员借“驻村”之名行“经商”之实，借“驻村”之事行“提干”之举，没有把心思放在驻村工作上，避免发生驻村指导员“驻”而不“实”现象，防止干部“形象跌落”。
再次是“无所适从”地问题。农村工作是一部“大辞海”，涉及的面很广，工作千头万绪，而且基层干部群众对驻村指导员的期望值又很高，因此，要抓好专职驻村指导员培训，掌握农村工作的基本方法和相应的政策法规知识，提高适应农村工作及应对农村各种复杂局面的能力，不断适应农村工作实际的需要，提高开展农村工作的水平和能力。
最后是“安身不安心”的问题。有些指导员是“人在曹营心在汉”，最害怕有人动了他在原单位的“奶酪”。因此，要在政策上予以倾斜，解决驻村指导员在原单位岗位职务聘任问题，对专职驻村指导员除了思想上关心、生活上照顾、工作上支持外，乡镇党委、县组织（人事）部门要在评先晋优、机构改革中留用人员、培养后备干部、推荐提拔等方面，在同等条件下优先考虑专职驻村指导员，在今后要 把专职驻村经历作为乡镇提任干部的重要条件之一，让驻村指导员安心工作，无后顾之忧。
总之，温岭市推行的专职驻村指导员制度在取得一定成效的同时，必须防止一些负面情况的发生，以确保该项制度长期坚持下去，并在实践中得到不断完善和提高，以利于农村工作的全面开展。
（作者为温岭市农指办指导员）
(首席编辑: 江勇兵 )
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